摘要

• 政府在国家经济发展过程中发挥了很大作用。现如今，我国推进市场化中所遇到的瓶颈和障碍，归根到底在政府。
• 展望未来的政府体制改革，在资源配置层面，政府应以市场发挥决定性作用为前提，保障、强化和弥补市场机制，减少因政府干预带来的各类扭曲。
• 在国家治理层面，既要强调政府、市场和社会三方共治，也要把握政府的三维特征，在法治政府与责任政府的约束下施行国家能力，推进国家治理能力与治理体系的现代化。

正文

当前，我们在改革中遇到了一些问题，导致一些方面的改革推不动、推不实，比如国企改革与政府体制改革。其原因在于我们没有在理论层面把一些问题搞清楚，导致在改革上出现犹豫，不坚决、不彻底。

一、经济发展过程中政府发挥的作用       

本轮国际金融危机以来，对于政府在经济发展过程中的积极作用又得到了较多强调。而且，涌现出的大量经济史学文献认为，即便是历史上的发展，政府所起的作用也非常大，比如所谓“大分流”的分析。为什么英国在欧洲国家中发展得最早且最好，而中国却落后了？以前的解释是，英国搞自由市场经济，是小政府，完全靠民间力量发展起来。现在的研究结论正好相反，英国恰恰是利用政府干预力量，提供了更多基础设施，包括特许经营等，带动了经济发展。而当时中国清朝政府没有足够的能力提供基础设施，无法更好地发挥政府作用，与英国相比，经济发展就落后了。第二次世界大战以来，一些经济体实现了后发赶超,如日本、韩国等亚洲经济体。后发赶超的原因在于，它们都拥有所谓的发展型政府（developmental state），通过制定发展战略，实施产业政策，积极推动了经济发展。上述例证说明，政府在国家经济发展过程中发挥了很大作用。

二、政府如何发挥其作用

关于政府在资源配置中的作用，十八届三中全会讲得非常清楚，使市场在资源配置中起决定性作用和更好发挥政府作用。习总书记指出，“更好发挥政府作用，不是要更多发挥政府作用，而是要在保证市场发挥决定性作用的前提下，管好那些市场管不了或管不好的事情”。这其实已经给政府定位了，政府只能在这个领域中干事情，并且还有一个前提，即市场是上位，政府必须遵循它。但我们在处理政府和市场关系时经常忘记这个前提，将“市场起决定性作用”与“更好发挥政府作用”放在同等地位，特别是在改革过程中，我们搞不清把哪个放在前面、什么是主要矛盾，这是很大的问题。

以市场发挥决定性作用为前提，即一切以促进市场机制充分发挥作用、实现资源优化配置为准绳；偏离于此，就是政府作用所带来的扭曲，是要避免的。因此，在保证市场发挥决定性作用的前提下，政府的作用可以有两方面：一是“修补”市场，包括培育市场、弥补市场失灵甚至创造市场等，实际上体现了“管好那些市场管不了或管不好的事情”；二是减少扭曲，主要是减少政府干预所带来的扭曲。

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