摘要

• 统筹金融发展和金融安全应着力于发展和安全两方面。值得注意的是，发展和安全并不是孤立的，而是辩证的统一体。金融安全是金融发展的底线，维护金融安全是关系中国经济社会发展全局的一件具有战略性、根本性的大事。
• 世界之变与时代之变构成了统筹金融发展和金融安全的新环境。我们要在金融发展中体现风险底线和安全考量，要在金融安全中包容金融创新和金融发展，努力实现金融发展和金融安全的动态平衡。
  
• 继续推进金融领域的市场化改革，破除隐性担保和兜底幻觉，完善金融在风险定价和风险配置中的决定性作用，是健全和强化金融体系功能、推动金融发展和维护金融安全的重要方面。
  

正文

统筹发展和安全是扎实构建新发展格局的必然要求，也是成功推进中国式现代化的重要前提。这构成统筹金融发展与金融安全的总体语境，成为优化中国金融体系结构、塑造中国金融成长、探索中国特色金融发展道路的基本遵循。

统筹金融发展和金融安全应着力于发展和安全两方面。值得注意的是，发展和安全并不是孤立的，而是辩证的统一体。金融安全是金融发展的底线，维护金融安全是关系中国经济社会发展全局的一件具有战略性、根本性的大事。乌克兰危机、“金融武器化”进一步凸显了金融安全的重要性以及统筹金融发展和金融安全面临的世界之变、时代之变。我们要在金融发展中体现风险底线和安全考量，要在金融安全中包容金融创新和金融发展，努力实现金融发展和金融安全的动态平衡。

一、世界之变、时代之变

世界之变与时代之变构成了统筹金融发展和金融安全的新环境。

一方面，世界面临百年未有之大变局。新一轮科技革命和产业变革深入发展，国际力量对比深刻调整，呈现“东升西降”的演进态势，资本主义和社会主义两种制度的竞争空前激烈。全球化逻辑从跨国公司主导、效率和市场原则驱动转向突出国家色彩、安全考量以及偏离效率原则，出现“去全球化”和“去中国化”逆流，导致中国发展的外部环境大不如前。

另一方面，地缘政治紧张导致全球经济碎片化形势加剧，从而进一步对国家金融安全带来不利冲击。国际货币基金组织于2023年4月发布的关于全球金融稳定的报告对此做出了较为详细的分析。一是地缘政治紧张局势通过金融渠道威胁金融稳定。实施金融限制、不确定性增加以及紧张局势升级引发的跨境信贷减少和投资外流可能会增加银行的债务展期风险和融资成本。比如，自2016年以来美国与中国之间的紧张关系使双边证券投资和银行债权的整体跨境配置减少了约15%。

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