摘要

• 2023年2月18日，中国银保监会、中国人民银行就《商业银行资本管理办法（征求意见稿）》公开征求意见，明确我国银行业应自2024年1月1日起实施新资本监管规制。该里程碑事件标志着我国银行业实施新资本协议进入到新阶段，为巴塞尔协议Ⅲ实施提供了指引。
• 文件重点明确了以下内容：一是构建差异化的资本监管体系；二是在信用风险、市场风险、操作风险方面全面修订第一支柱；三是在第二支柱方面提出压力测试应用的要求，在第三支柱方面进一步明确各风险类别信息披露基本要求以及系统重要性银行和高级法银行信息披露要求；四是统筹考虑资本监管规制体系。
  
• 作为银行监管体系的核心，资本监管规则的变化对银行业的稳健运行具有重要意义。总体上，新资本监管规制的实施不会显著增加我国银行业资本充足率压力，但会对银行资产结构产生长远而深刻的影响，同时，也对商业银行数据和系统能力提出较高要求。
  

正文

2023年2月18日，中国银保监会、中国人民银行就《商业银行资本管理办法（征求意见稿）》(以下简称《征求意见稿》)公开征求意见，明确我国银行业应自2024年1月1日起实施新资本监管规制。《征求意见稿》的发布，标志着我国银行业实施新资本协议进入到新阶段，是一个里程碑事件，为巴塞尔协议Ⅲ（以下简称“巴Ⅲ”）实施提供了指引。可以预期，未来相当长一段时期内，准备好、实施好、应用好新资本监管规制是我国银行业面临的重要课题之一。

一、实施背景与目标

在很大程度上，巴塞尔协议是为预防金融危机而产生，并且随着金融危机形态的变化而不断衍变的。从巴Ⅰ到巴Ⅲ的变革，直接体现了国际银行业监管规则和监管理念的转变，巴Ⅲ是在系统总结2008年国际金融危机教训的基础上出台的，并受到了G20峰会上相关国家元首的一致认可，达成了稳步推进巴Ⅲ实施的国际共识。

党的二十大报告提出，稳步扩大规则、规制、管理、标准等制度型开放。巴Ⅲ就是较为典型也较为重要的国际监管标准，实施巴Ⅲ不仅是我国作为巴塞尔成员国及G20成员的义务，也直接体现了我国与国际标准接轨，坚定扩大开放的信心和决心。

从我国现实情况看，防止和避免发生金融系统性风险是经济工作的重点之一。巴Ⅲ实施为提升我国银行体系稳健性、有效控制系统性风险提供了有力的抓手。巴Ⅲ实施一方面要求银行精细化管理，保持较高的资本及流动性充足水平；另一方面要做好信息披露，提高经营管理透明度水平，提高投资者和市场信心。同时，通过巴Ⅲ实施，监管部门可以通过差异化监管措施，更有效地落实、传导监管意图，监测银行业整体风险状况，确保银行业更好地服务和支持实体经济。

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全部内容请详见附件。